煤炭产量控制：抱残守缺的庸政？
中国煤炭工业协会7月12日发布的《关于2014年上半年煤炭经济运行情况的通报》显示，由于煤炭供大于求，库存居高不下，截至6月底煤炭企业库存创历史*高水平，达到9900万吨;同时，煤炭价格大幅下滑，企业亏损面进一步扩大。目前国内已有9个省出现全行业亏损，36家大型企业中20家企业亏损、9家企业处于盈亏边缘，国内整个煤炭企业亏损面超过70%。已有50%以上的企业职工工资下滑，部分企业出现了缓发、减发、欠发工资的现象。煤炭价格已经大幅度回调。根据8月1日的数据，环渤海发热量5500大卡动力煤的价格指数(BSPI)——秦皇岛港离岸价格，已经从2008年9月份高峰时候的1100多、2012年初的800，跌到今年8月20日的480左右。事实上，2012年以来这一指数一直处于下行通道。
伴随着痛苦回忆而来的，还有一项当时备受争议的“双控”政策。中国煤炭工业协会在7月份召集晋陕蒙三大产煤省区和大型煤炭企业召开会议，提出4项应对措施，其核心是“控制总量，降低库存”的“双控”措施。
这种**总量控制并不是新鲜事。1997年亚洲金融危机后，国内经济受累，而煤炭工业因为多年的激励机制，产量一直处于上升势头。两相作用，导致1997年以后煤价大跌，煤炭全行业亏损。国有企业由于承担了大量社会功能如医院、学校等，处境更加艰难。在职工人工资没有保障，离退休人员领不到退休金，群体事件频发，影响到社会稳定。
为了挽救煤炭企业，特别是国有企业，煤炭工业部于1997年启动了控制煤炭产量和库存量的“双控”政策，制定了*高限制指标，并把指标分解落实到各个省煤炭工业局和直管矿务局。这些单位又把指标层层落实到基层政府和企业。同时，为了防止恶性竞争，煤炭部还提出了“不给钱不发煤、不进票不发煤、不还账不发煤”的“三不”政策。未执行政策的企业，一旦被发现，领导要被问责，直至免职。